| 28.01.2010 Москва: принят в первом чтении закон о противодействии коррупции 27 января депутаты Московской городской думы приняли в первом чтении проект закона «О системе мер противодействия коррупции в городе Москве». Об этом сообщила пресс-служба Мосгордумы. Как сообщила старший помощник прокурора города Москвы Вероника Кропивенко, пагубное воздействие коррупции ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций. К большому сожалению, коррупционные проявления стали нормой в политике, экономике и общественной жизни России. Коррупция, по ее словам, уже не угрожает этим сферам, она является их составной частью. У большой части населения исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем. По данным аналитиков, 54% россиян терпимо относятся к необходимости давать взятки должностным лицам, причем молодые люди проявляют более толерантное отношение ко взяточничеству, чем пожилые. Международная и отечественная практика показывает, что стратегия противодействия коррупции с опорой, главным образом, на репрессивные меры со стороны государства оказывается малоэффективной. Этот вывод объясняется тем, что при данном подходе основные силы направляются на борьбу с коррупционерами, то есть фактически на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупцией, наряду с обычными карательными действиями, должна стать система организационных, правовых, экономических, морально-этических и воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупцию. Именно с этой целью прокуратурой города Москвы был разработан законопроект. При разработке документа учитывались не только требования международного и российского законодательства о противодействии коррупции, но и опыт других субъектов Российской Федерации, а также анализ правоприменительной практики. Разработанным законопроектом устанавливаются общие принципы, цели и задачи антикоррупционной политики в столице и определяются основные меры по ее реализации. Среди основных принципов антикоррупционной политики определен приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию. Целью осуществления антикоррупционной политики станет снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией. Задачами антикоррупционной политики являются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов; формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным действиям. К основным мерам по реализации антикоррупционной политики отнесены разработка и реализация городской и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; антикоррупционные мониторинг, образование и пропаганда, а также антикоррупционные меры в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе и другие. Законопроектом регламентируется организационное обеспечение антикоррупционной политики в городе Москве, в том числе возможность привлечения к этой работе общественных и некоммерческих организаций. В частности, в качестве основного координационного органа антикорупционной политики предлагается закрепить уже существующий Совет при мэре Москвы по противодействию коррупции. Кроме того, предполагается создание совещательных и экспертных органов субъектами антикоррупционной политики, а также оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых для противодействия коррупции. Законопроектом предлагается обязательность участия в работе по противодействию коррупции органов местного самоуправления, так как, по мнению международных аналитиков, наибольшее количество коррупционных правонарушений встречается именно на этом уровне управления. Принятие законопроекта будет способствовать более эффективной работе органов власти города Москвы всех уровней, общественных и некоммерческих организаций по противодействию коррупции. В своем содокладе депутат Александр Семенников отметил, что московский закон станет элементом общегосударственной политики противодействия коррупции. Законопроект - это документ проявления политической воли, в котором заявляется о том, что противодействие коррупции становится обязанностью всех должностных лиц государственных органов города Москвы. Более того, противодействие коррупции становится одним из элементов системы оценки деятельности государственного органа и конкретного государственного служащего. В ходе обсуждения законопроекта были высказаны замечания. По мнению депутата Андрея Клычкова (фракция «КПРФ») норма проекта, которая предусматривает увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов, является избыточной. По его словам, трудовое законодательство и законы о государственной службе предусматривают и гарантии, и заработную плату, и пенсии. Как считает депутат Игорь Антонов (фракция «Единая Россия»), общественные объединения и некоммерческие организации, созданные для противодействия коррупции сами могут стать одним из коррупционных звеньев. Депутат привел в пример действия некоторых экологических общественных организаций. Депутат Михаил Антонцев (фракция «Единая Россия») поинтересовался, прошел ли представленный законопроект антикоррупционную экспертизу? По мнению депутата Александра Крутова (фракция «Единая Россия»), необходимо принять закон о ликвидации правового нигилизма, создать совет и вменить в обязанность соответствующее обучение. Эта профилактическая мера, заметил он, снизила бы подверженность коррупциогенным факторам лиц, принимающих решение в органах государственной власти. Как считает депутат Виктор Селиверстов (фракция «Единая Россия»), законопроект расширяет круг участников борьбы с коррупцией, в результате органы, которые должны этим заниматься - прокуратура, милиция и надзорные органы, уйдут от главенства в этой работе. Депутат Сергей Зверев (фракция «Единая Россия») предложил более четко изложить понятийный аппарат законопроекта и определить приоритеты. Председатель Мосгордумы Владимир Платонов (фракция «Единая Россия») отметил, что, по сути, рассматривается программа борьбы общества с коррупцией, поэтому такой закон нужен, так как он поможет обществу бороться с этим злом. В результате голосования законопроект был принят в первом чтении единогласно, а работа над поправками продлится до 1 марта. ИА "Альянс Медиа" |